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民間版"控煙報告":上北深控煙執法排名前三 南京墊底

時間: 2019-08-15 23:28:00 | 來源: 界面 | 閱讀:

原標題:民間版“控煙報告”:上北深控煙執法排名前三,南京墊底 

記者 | 陳鑫

全國已有24個城市頒布禁煙法律,但實施效果究竟如何?

2019年8月15日,北京市義派律師事務所和北京市控制吸煙協會、中國控煙協會控煙公益法律專業委員會聯合發布《24個“無煙城市”控煙政府信息公開申請公益行動報告》(以下簡稱“報告”)指出,從2017年度全國24個“無煙城市”的控煙執法得分總排名來看,上海(166分)、北京(163分)、深圳(153分)位居前三,南京(6分)墊底。

這是北京市義派律師事務所連續第四年對“無煙城市”控煙執法情況申請政府信息公開。2018年10月至2019年7月,該行動向24個“無煙城市”提出控煙執法信息公開申請,并根據政府信息公開答復、控煙工作、控煙執法數據等得分計算“無煙城市”總得分。

此次,有著“史上最嚴無煙立法”的北京首次跌落榜首。2017年,北京市共受理控煙相關服務14043件,其中控煙知識咨詢490件,控煙政策咨詢1891件,控煙投訴11662件,投訴處理率為97%。

據義派律師事務所環境公益法律中心執行主任李恩澤介紹,北京市不僅針對違法吸煙有控煙執法,針對于整個條例中的法規都有執法,如煙草廣告、亂丟煙頭,比較全面。

值得關注的是,盡管有“無煙城市”之名,唐山、哈爾濱、鞍山、克拉瑪依、福州等5個城市答復稱未制定、頒布法規、規章或文件。

在控煙經費方面,24個無煙城市中,有14個城市公開了相關數據,其中北京以479.49萬元位居榜首,緊隨其后的是廣州市(319.08萬元)和上海市(296.93萬元)。與2016年度相比,廣州市控煙經費下降明顯(2016年度為464.9萬元),其余城市趨于平穩。

報告指出,控煙經費主要用于制作禁煙標識和宣傳經費,但各城市控煙經費差異總體較大,控煙經費的數額總體過低,無法滿足控煙執法工作的需要。此外,呼和浩特市、徐州市、鞍山市3個城市沒有專項控煙經費。

在控煙執法層面,報告顯示,銀川、石家莊、唐山、南寧、青島、鞍山、南京、紹興、呼和浩特、哈爾濱、克拉瑪依等11個城市未開出罰單。

而無煙城市西寧,一年發出控煙執法督辦函36份,成為地方控煙執法城市典范。此外,深圳2018年開出了面向未成年售煙的全國唯一一個罰單,罰款3萬元。

根據多個“無煙城市”反饋稱,控煙執法工作遇到的困難主要包括缺少控煙執法經費或執法人員、宣傳和倡導力度不夠、單位或場所不配合等。

報告還列舉了過去2015-2017年各個“無煙城市”的趨勢變化。從警告、整改數據變化看,西寧市、天津市、蘭州市3個城市進步明顯,長春市、銀川市、福州市、唐山市、鞍山市、青島市6個無煙城市有所退步。

從處罰單位、個人罰款和罰款金額對比來看,上海市、北京市、西寧市、深圳市、蘭州市、天津市6個無煙城市對單位加大了執法和處罰力度。長春市罰款金額下降比較明顯一些,實施無煙條例第一年(2015年)罰款9.9萬元,實施三年后(2019年)只有3.6萬元。

盡管不少地方針對公共場所禁煙出臺了地方法規,但目前受到無煙法規保護的公眾僅占全國約10%的人口。新探健康發展研究中心培訓部主任李金奎認為,“這會造成立法成本較高,達到“健康中國行動”目標變得困難,所以還是需要全國層面出臺法律。”

根據《健康行動行動(2019-2030)》要求,到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。

“自2006年世衛組織發布的《煙草控制框架公約》生效后,我們用了13年,僅僅覆蓋10%。”李恩澤直言,用不到3年的時間覆蓋另外的20%的人口,難度非常大。

界面新聞注意到,全國32個省會城市中,目前僅有12個城市出臺了無煙法規。全國控煙立法小組課題負責人、首都醫科大學教授崔小波認為,距離2022年只有兩年半的時間,首先應該在全國所有的省會城市要實現無煙法規覆蓋。

崔小波還指出,200萬人口以上的城市同樣需要無煙立法。“200萬是國際上規定的大城市標準,而我們200萬以上的城市上百個以上,人口越多、人口密度越大,對空氣質量的管理越困難。”

“只有達到這樣的立法標準,全面無煙法規保護的人口比例才能逐漸向30%、80%靠近。”崔小波稱。

國家衛健委規劃司司長毛群安曾在2019年7月22日的新聞發布會上對界面新聞表示,下一步創建健康城市中,將把公共場所是否達到禁煙作為一個非常重要的指標來考核。

新聞標題: 民間版"控煙報告":上北深控煙執法排名前三 南京墊底
新聞地址: http://www.meilitianwang.com/caijing/778792.html
新聞標簽:墊底  南京  前三
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